安徽省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編
二○一○年十月
前言
根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策的通知》（財(cái)教〔2007〕337號(hào)）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金管理的若干意見(jiàn)》（財(cái)教〔2009〕2號(hào)）和《安徽省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2010年33項(xiàng)民生工程實(shí)施辦法的通知》（民生辦〔2010〕1號(hào)）精神，為進(jìn)一步指導(dǎo)全省完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，我們重新修編了《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作知識(shí)問(wèn)答》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)答》），幫助各地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策。
由于時(shí)間倉(cāng)促，《問(wèn)答》對(duì)一些問(wèn)題的闡述可能還欠準(zhǔn)確，敬請(qǐng)各市、縣提出建議，以期研究和解決改革中出現(xiàn)的共性問(wèn)題。需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題，有待今后出臺(tái)文件予以規(guī)范。
安徽省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○一○年十月
1、實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義是什么？
答：全面實(shí)施義務(wù)教育是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，意義十分重大。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民宗旨的重要舉措；是強(qiáng)化政府公共服務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的必然要求；是科學(xué)配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段；是促進(jìn)教育公平，推進(jìn)和諧安徽建設(shè)的有力保證，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的大事。
2、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的原則是什么？
答：按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央、省、市、縣（區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
3、2010年，我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的內(nèi)容包括哪幾個(gè)方面？
答：第一，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)，并補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。第二，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。第三，完善城市免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金分擔(dān)辦法。第四，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。
4、建立新機(jī)制的實(shí)質(zhì)集中體現(xiàn)在哪里？
答：明確各級(jí)責(zé)任、中央地方分擔(dān)、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主。
5、“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”的涵義是什么？
答：實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌以省為主。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省級(jí)以下各級(jí)政府的資金分擔(dān)比例；統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付資金；統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策措施。
6、“管理以縣為主”的涵義是什么？
答：縣級(jí)政府作為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，將中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，科學(xué)合理分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位；建立健全中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施。
7、“兩免一補(bǔ)”的涵義是什么？
答：就目前我省而言，“兩免”指的是：免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供國(guó)家課程教科書(shū)，“一補(bǔ)”指的是：補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生（含城市低保家庭學(xué)生）生活費(fèi)。
8、我省享受義務(wù)教育保障改革政策的對(duì)象包括哪些？
答：義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，包括特殊教育學(xué)校和職業(yè)初中的在校學(xué)生；義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，沿用往年做法，本著“強(qiáng)化政府義務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的原則，由各地研究制定具體政策予以妥善解決。
9、我省企事業(yè)單位所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)如何實(shí)施義務(wù)教育保障機(jī)制改革？
答：企事業(yè)單位所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，與所在地區(qū)同步實(shí)施。按教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)村”、“縣鎮(zhèn)”的義務(wù)教育階段學(xué)生，按屬地管理原則，執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革政策，所需經(jīng)費(fèi)中央和省按統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)補(bǔ)助各地，由所在地政府落實(shí)到學(xué)校；統(tǒng)計(jì)為“城市”的義務(wù)教育階段學(xué)生，執(zhí)行城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革政策，所需經(jīng)費(fèi)按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則予以保障。
10、我省對(duì)城市學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是如何規(guī)定的？
答：城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的學(xué)生按省定“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助資金下達(dá)到學(xué)生學(xué)籍所在學(xué)校。
11、我省實(shí)施新機(jī)制對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女是如何規(guī)定的？
答：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀的，以及城區(qū)“農(nóng)村”學(xué)生統(tǒng)計(jì)為“城市”的，人隨學(xué)籍走，執(zhí)行所在城市同等政策，由流入地政府統(tǒng)籌解決。
12、實(shí)施新機(jī)制改革如何區(qū)分農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學(xué)生？
答：中央和省在核定義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，以上年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算。按教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)村”、“縣鎮(zhèn)”的義務(wù)教育階段學(xué)生，納入農(nóng)村義務(wù)教育保障范圍；統(tǒng)計(jì)為“城市”的義務(wù)教育階段學(xué)生，納入城市義務(wù)教育保障范圍。
13、我省農(nóng)村義務(wù)教育階段補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：2010年，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)（含取暖費(fèi)）核定基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)325元/生.年，初中525元/生.年，所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。中央和省下達(dá)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相對(duì)寬裕，各地在安排使用資金時(shí)，首先要保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面的必要開(kāi)支，其次要根據(jù)不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際，科學(xué)合理分配中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
14、我省城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：2010年，我省城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)234元/生.年，初中330元/生.年；公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)30元/生.年，初中45元/生.年。所需經(jīng)費(fèi)按9個(gè)地改市（含15個(gè)縣改區(qū)）、5個(gè)縣級(jí)市省級(jí)以上與市、縣財(cái)政8：2比例，其余8市（含所轄區(qū)）省級(jí)以上與市財(cái)政按6：4比例承擔(dān)。
15、我省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：2010年，我省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生2元/天、中學(xué)生3元/天，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。所需經(jīng)費(fèi)，中央按50％給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，地方承擔(dān)50％部分仍由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。各市、縣（區(qū)）可在以上基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由市、縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)責(zé)解決。享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例，由市、縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
16.我省農(nóng)村義務(wù)教育階段國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：2010年，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生均每年90元、初中生均每年180元，所需資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
17、我省享受西部大開(kāi)發(fā)政策的30個(gè)縣（市、區(qū)）改革資金如何分擔(dān)？
答：從2007年起，我省享受西部大開(kāi)發(fā)政策的30個(gè)縣（市、區(qū)），其免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平所需資金，中央與地方的分擔(dān)比例按照8∶2執(zhí)行。30個(gè)縣（市、區(qū)）的具體名單，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》（國(guó)辦函〔2007〕2號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
18、我省如何實(shí)施免提供國(guó)家課程費(fèi)教科書(shū)工作？
答：2010年，我省國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)由省實(shí)行政府采購(gòu)，配發(fā)給農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生，并建立部分科目免費(fèi)教科書(shū)的循環(huán)使用制度。同時(shí)，全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段地方教材，地方教材中的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校圖書(shū)資料范疇，省財(cái)政將逐步加大對(duì)學(xué)校圖書(shū)資料的支持力度。
19、如何完善農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造新機(jī)制？
答：從2007年起，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造的測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的每平方米300元提高到400元。校舍維修改造所需資金，仍由中央和省級(jí)按照5∶5比例共同承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）校舍維修改造所需資金超過(guò)中央和省級(jí)安排部分由各地自行承擔(dān)。
20、特殊教育學(xué)校及其學(xué)生如何享受義務(wù)教育保障改革政策？
答：我省特殊教育學(xué)生全部享受家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助，特殊教育學(xué)校及其學(xué)生享受義務(wù)教育保障改革政策執(zhí)行同期初中標(biāo)準(zhǔn)，
21、實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，學(xué)校還可以向?qū)W生收取哪些費(fèi)用？
答：2010年，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只允許收取作業(yè)本費(fèi)和向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)，城市義務(wù)教育階段學(xué)校按規(guī)定收取教材費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、寄宿生的住宿費(fèi)，其余費(fèi)用一律不準(zhǔn)收取。
22、如何建立教育收費(fèi)公示制度？
答：2002年5月，原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于〈印發(fā)教育收費(fèi)公示制度〉的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕792號(hào)），要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要建立教育收費(fèi)公示制度。
《通知》中規(guī)定，學(xué)校要在校內(nèi)通過(guò)公示欄、公示牌、公示墻等方式，向?qū)W生公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào)）、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、投訴電話等內(nèi)容；各級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)和教育行政部門(mén)要通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，向社會(huì)公示各級(jí)各類(lèi)學(xué)校收費(fèi)政策與規(guī)定，以及調(diào)整情況，并督促學(xué)校做好教育收費(fèi)公示工作。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及范圍等。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)等亂收費(fèi)行為通過(guò)公示“合法化”。
23、實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，地方各級(jí)政府如何保障對(duì)義務(wù)教育的投入？
答：各地要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大教育投入，原來(lái)已經(jīng)安排的資金不能撤出，要繼續(xù)用于義務(wù)教育，確保總體經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。城市教育附加費(fèi)和地方教育附加，繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定用于改善學(xué)校辦學(xué)條件。
24、實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？
答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)），“推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理”。建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要措施，是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
25、什么是中小學(xué)預(yù)算？
答：中小學(xué)預(yù)算是指中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。中小學(xué)預(yù)算反映了教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)的規(guī)模和需求，是中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，是政府預(yù)算的組成部分。
26、中小學(xué)預(yù)算編制的范圍有哪些？
答：政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校，包括普通初中、職業(yè)初中、完全中學(xué)初中部、九年一貫制學(xué)校、普通小學(xué)和特殊教育學(xué)校。中小學(xué)預(yù)算以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本預(yù)算編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一編制。
27、如何編制中小學(xué)預(yù)算？
答：所有中小學(xué)校都要按照規(guī)范的“兩上兩下”程序編報(bào)預(yù)算。完善和細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，將教師工資和當(dāng)?shù)卣?guī)定教師應(yīng)享受的津補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等各項(xiàng)資金全部納入預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項(xiàng)目。
28、中小學(xué)預(yù)算管理的總體要求是什么？
答：中小學(xué)預(yù)算管理的總體要求，包括以下四個(gè)方面：
（1）預(yù)算的內(nèi)容要全，要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算。
（2）預(yù)算的數(shù)據(jù)要實(shí)，收支標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家規(guī)定，各項(xiàng)收入的來(lái)源要可靠、穩(wěn)定，支出要有政策依據(jù)。收支平衡，不留缺口。
（3）預(yù)算的安排要細(xì)，每項(xiàng)收入、支出要預(yù)算到具體項(xiàng)目，落實(shí)到具體部門(mén)、人員。
（4）預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)，要保證學(xué)校的每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，發(fā)揮資金使用的效益。
29、實(shí)施新機(jī)制后中央和省對(duì)資金管理有何要求？
答：大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理；完善預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出；加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制和審計(jì)，推行中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。
30、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括哪些？
答：中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開(kāi)支的費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書(shū)資料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開(kāi)支。教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開(kāi)支。
31、中央和省對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為有何要求？
答：規(guī)范學(xué)校辦學(xué)秩序，嚴(yán)禁收費(fèi)辦班、補(bǔ)課。學(xué)校不得舉辦或參與舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種提高班、補(bǔ)習(xí)班、特長(zhǎng)班、競(jìng)賽班等，所有規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容必須納入正常課堂教學(xué)之中。教師為學(xué)生補(bǔ)課不得收費(fèi)，但可計(jì)入教師工作量，作為工作考核的一項(xiàng)內(nèi)容。
