義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法

省教育廳  省財(cái)政廳

 

第一章　總　則

    第一條　為保證我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革繼續(xù)深入推進(jìn)，根據(jù)財(cái)政部、教育部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》（財(cái)教〔2007〕337號(hào)）、《關(guān)于安排2011年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金的通知》（財(cái)教〔2010〕358號(hào)）、《關(guān)于提前告知地方2011年免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（財(cái)教〔2010〕440號(hào)）和省政府第66次常務(wù)會(huì)議精神，結(jié)合我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

    第二條　按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分布組織實(shí)施”的原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央、省、市、縣（市、區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

 

第二章　調(diào)整內(nèi)容與分擔(dān)辦法

    第三條　提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)。提高后的基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生3元/天、初中生4元/天，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。所需經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，地方承擔(dān)50%部分仍由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)確定享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例。各地可在以上基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)解決。

    第四條　繼續(xù)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程教科書。中央財(cái)政免費(fèi)教科書補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生均每年90元、初中生均每年180元，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。

    第五條　全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段地方教材，地方教材中的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校圖書資料建設(shè)范疇。

    第六條　提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)。提高后的基本標(biāo)準(zhǔn)暫定為：小學(xué)425元/生·年、初中625元/生·年，實(shí)際執(zhí)行中將以財(cái)政部、教育部進(jìn)一步提高后的最新基本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。所需資金由中央、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)，地方財(cái)政分擔(dān)比例具體為：比照西部大開發(fā)有關(guān)政策的30個(gè)貧困縣和皖北三市七縣中未在比照西部大開發(fā)有關(guān)政策的10個(gè)縣（區(qū)）為8:2，其他縣（市、區(qū)）為6:4。

    第七條　繼續(xù)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。免除學(xué)雜費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)234元/生·年，初中330元/生·年；補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)30元/生·年，初中45元/生·年。所需經(jīng)費(fèi)9個(gè)地改市（含15個(gè)縣改區(qū)）、5個(gè)縣級(jí)市省級(jí)以上與市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按8：2比例承擔(dān)，其余8市（含所轄區(qū)）省級(jí)以上與市、區(qū)財(cái)政按6：4比例承擔(dān)。

    第八條  繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。維修改造補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)為每平方米400元，由中央和省級(jí)按照5：5比例共同承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）校舍維修改造所需資金超過中央和省級(jí)安排部分由各地自行承擔(dān)。

 

第三章　范圍對(duì)象

    第九條　繼續(xù)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，包括特殊教育學(xué)校和職業(yè)初中的在校學(xué)生。

    第十條　高校附屬義務(wù)教育階段中小學(xué)和其他少數(shù)企事業(yè)單位所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)，按屬地管理原則與所在地區(qū)同步實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。按教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)村”、“縣鎮(zhèn)”的義務(wù)教育階段學(xué)校，執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策；統(tǒng)計(jì)為“城市”的義務(wù)教育階段學(xué)校，執(zhí)行城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策。所需經(jīng)費(fèi)中，中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分撥付到各市、縣（市、區(qū)）后，由所在地市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)到學(xué)校；市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)部分按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則予以保障。

    第十一條　進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女在城市義務(wù)教育階段中小學(xué)就讀的，以及城區(qū)“農(nóng)村”義務(wù)教育階段學(xué)生統(tǒng)計(jì)為“城市”的，人隨學(xué)籍走，執(zhí)行所在城市同等政策，由流入地政府統(tǒng)籌解決。

    第十二條　享受城市低保家庭學(xué)生，同步享受“兩免一補(bǔ)”政策。

    第十三條　民辦學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，本著“強(qiáng)化政府義務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的原則，由各地研究制定具體政策予以妥善解決，使凡是義務(wù)教育的對(duì)象，都享受到接受義務(wù)教育的權(quán)利。

 

第四章　資金管理

    第十四條　各地要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整完善的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，按照義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度，編制縣級(jí)教育部門預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯編地方政府預(yù)算，并提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

    第十五條　為保證義務(wù)教育階段學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)將資金撥付到位。按照國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等規(guī)定，辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保提高公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教科書資金、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助、校舍維修改造等各項(xiàng)改革資金及時(shí)到位。

    第十六條　中央財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金的下?lián)芤�全部通過省財(cái)政零余額賬戶和縣財(cái)政特設(shè)專戶，不得在撥付過程中擅自脫離專戶，不得將資金長期滯留專戶，不得截留挪用。

    第十七條　各地在使用中央和省級(jí)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，首先要保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面的必要開支，其次要根據(jù)不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際，科學(xué)合理分配中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求，進(jìn)一步改善其辦學(xué)條件，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

    第十八條　加強(qiáng)省級(jí)教育行政部門對(duì)教科書選用的統(tǒng)籌和管理工作。免費(fèi)教科書由省實(shí)行政府采購制度，配發(fā)給義務(wù)教育階段中小學(xué)生，具體采購辦法按教育部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財(cái)〔2005〕6號(hào)）和《關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費(fèi)提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號(hào)）執(zhí)行。推進(jìn)免費(fèi)教科書的循環(huán)使用工作。

    第十九條　加強(qiáng)義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)學(xué)校支出管理，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項(xiàng)目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；加強(qiáng)學(xué)校貨幣資金管理，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、公款私存。加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬實(shí)、賬賬相符。規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的管理；推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主理財(cái)，接受師生和群眾監(jiān)督。

 

第五章　監(jiān)督檢查

    第二十條　健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革省重點(diǎn)監(jiān)管縣制度。對(duì)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策落實(shí)中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的縣（市、區(qū)）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，督促指導(dǎo)其切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的管理責(zé)任，進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作水平。各市也要結(jié)合本地實(shí)際情況，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革市重點(diǎn)監(jiān)管縣制度，加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的監(jiān)管。

    第二十一條　省教育廳每年對(duì)各市教育局年度重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核中，各市及所轄縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況是其中一項(xiàng)考核內(nèi)容�？己说恼J(rèn)定與各市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的民生工程年度考核相關(guān)聯(lián)。

    第二十二條　逐步建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革監(jiān)督檢查長效機(jī)制，確保各項(xiàng)資金分配使用的規(guī)范、安全和有效，對(duì)弄虛作假、擠占挪用資金等問題，必須及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅查處。

 

第六章　附　則

    第二十三條　本辦法由省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。